快慢之間促轉(zhuǎn)型取舍之間辟新天

　　——上海積極探索創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

　　上海，是中國改革開放的窗口和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿。2008年爆發(fā)的國際金融危機，深度沖擊了全世界。正是在那一年，上海經(jīng)濟結(jié)束了連續(xù)16年兩位數(shù)增長，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)心。面對復雜外部環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)，上海冷靜思考、沉著應對，在調(diào)整中發(fā)展，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型，全市上下正在奮力譜寫上海發(fā)展史上的新篇章。

　　快慢之間加快轉(zhuǎn)型

　　2008年國際金融危機以來，上海經(jīng)濟增速似乎“表現(xiàn)平平”。但上海廣大干部群眾認為，雖然全市經(jīng)濟增速“慢了一擋”，但轉(zhuǎn)型發(fā)展“快了一拍”，民生保障“進了一步”。經(jīng)濟增速放緩背后蘊含的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益的改善，是城市綜合服務功能、公共服務水平的提升。當前上海經(jīng)濟正朝著科學發(fā)展觀要求的方向發(fā)展，符合中央對上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求。

　　——綜合經(jīng)濟實力明顯提高，經(jīng)濟質(zhì)量效益不斷提升

　　綜合實力邁上新臺階。2011年，上海經(jīng)濟總量達到1.9萬億元，2008、2009年先后超越新加坡和香港，2011年超過日本京都、韓國首爾，排在世界大城市11位。按常住人口計算，上海的人均生產(chǎn)總值2008年首破1萬美元大關(guān)，2011年達到1.28萬美元，達到國際中上等富裕國家地區(qū)水平。

　　經(jīng)濟綜合效益提高。2011年，上海以占全國0.07%的土地、1.7%的固定資產(chǎn)投資，創(chuàng)造了全國4.1%的生產(chǎn)總值，貢獻了全國超過7%的財政收入。地方財政收入達到3429億元，比2005年翻了一番，其中三產(chǎn)財政收入比重達到76.8%。就業(yè)彈性系數(shù)由“十五”時期的0.23提高到“十一五”時期的0.4，工業(yè)投入產(chǎn)出比值由1.3提高到1.6，全員勞動生產(chǎn)率由2005年的9.5萬元/人提高到2010年的15.93萬元/人。

　　節(jié)能減排取得良好成效�！笆�一五”期間，上海萬元生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降20%，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量分別累計削減30.2%和27.7%，超額完成了“十一五”減排目標任務。2011年，全市單位GDP能耗同比下降5.32%，超額完成了年度節(jié)能目標，降幅高于全國平均水平，單位能耗名列全國前列；化學需氧量、二氧化硫、氨氮等污染物排放量完成年度減排目標。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級加快，服務業(yè)引領(lǐng)發(fā)展態(tài)勢明顯

　　第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高。改革開放以來，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩個顯著變化：一是三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值比重1999年首次超過50%，2011年持續(xù)提高到57.9%；二是三產(chǎn)對經(jīng)濟增長貢獻率自1996年以后(除個別年份外)都超過60%。目前三產(chǎn)發(fā)展總體呈“5、6、7、8”格局：三產(chǎn)從業(yè)人員占比超過50%，增加值占比接近60%，投資和財政收入占比超過70%，利用外資占比超過80%。2011年，三產(chǎn)增加值增長9.5%，快于第二產(chǎn)業(yè)3個百分點，高端和新興服務業(yè)成為重要增長點。批發(fā)零售、金融等三產(chǎn)重點行業(yè)快速發(fā)展，2011年增加值占三產(chǎn)比重分別為27.4%和20.2%，比2005年提高9.2和5.6個百分點。新興服務業(yè)增勢良好，2011年信息服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入分別增長20%、15%和10%左右。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得初步成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，2011年上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出突破1萬億元，按現(xiàn)價計算，比上年增長12.2%。其中，制造業(yè)部分實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達到7850億元，增長11.5%，高出規(guī)模以上工業(yè)增速2.3個百分點；服務業(yè)部分實現(xiàn)營業(yè)收入2344.5億元，增長14.8%。新能源、民用航空、先進重大裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，極大規(guī)模集成電路制造裝備、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)等一批重大專項成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。而同時，五大高載能行業(yè)產(chǎn)值僅增長1.1%，增速低于全市工業(yè)5.3個百分點。

　　科技創(chuàng)新不斷加快。“十一五”以來，上海全社會研發(fā)投入年均增長17.4%，占GDP比例由2005年的2.33%提高到2011年的2.9%；每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)由106件提高到2011年的390件，在全國名列前茅。至2011年末，全市共有43家國家級企業(yè)技術(shù)中心和分中心，360家市級企業(yè)技術(shù)中心，累計認定高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)3589家，共認定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目7831項。集聚各類優(yōu)秀人才，高技能人才占技能勞動者比例達到26.1%，首批160位海外高層次人才入選上�！扒�人計劃”，全市人才貢獻率接近40%，排名全國前列。

　　——“四個中心”建設(shè)全面推進，城市服務功能不斷增強

　　金融要素市場功能顯著增強。2011年上海金融市場交易總額突破400萬億元，各類金融機構(gòu)累計超過1000家，建立形成了包括證券市場、期貨市場、貨幣市場、外匯市場等在內(nèi)的現(xiàn)代金融市場體系。外資法人銀行達到21家，占全國的80%以上；34家上海企業(yè)獲得第三方支付牌照，占全國三分之一。2011年度“倫敦金融城全球金融中心指數(shù)”、“新華-道瓊斯國際金融中心發(fā)展指數(shù)”排名，上海分列全球第五、第六位，金融影響力進一步提升。

　　航運中心軟硬實力明顯提升。2011年上海港貨物吞吐量達到7.3億噸、國際集裝箱吞吐量達到3174萬標準箱，繼續(xù)雙雙保持全球第一。集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達到41.1%，機場旅客吞吐量達到7455萬人次，浦東國際機場貨郵吞吐量排名世界第三。國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)加快推進，現(xiàn)代航運集疏運體系和服務體系不斷健全。

　　國際貿(mào)易功能不斷增強。2011年上海關(guān)區(qū)進出口總額達到8123億美元，占全國比重超過1/5；服務貿(mào)易總額達到1250億美元，占全國比重達到1/3；商品銷售總額達到4.6萬億元，增速連續(xù)多年保持在20%以上。國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點企業(yè)擴大到20家，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額累計超過3000億元。外高橋(10.42,-0.17,-1.61%)保稅區(qū)生產(chǎn)總值、商品銷售額、稅收均占全國保稅區(qū)總和的一半。

　　對外開放能級不斷提高。至2011年，累計實際利用外資突破1000億美元，其中三產(chǎn)實際利用外資比重超過80%。2011年，合同外資、實到外資分別達到201億和126億美元，比上年增長31.3%和13.3%，總額均創(chuàng)歷史新高。總部經(jīng)濟加快集聚，累計達到927家，其中跨國公司地區(qū)總部353家，投資性公司240家，外資研發(fā)中心334家�！白叱鋈ァ辈椒ダ^續(xù)加快，“十一五”全市累計對外投資達到60億美元。

　　——需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費對經(jīng)濟增長拉動作用明顯增強

　　消費領(lǐng)先投資增長。改革開放以來，上海需求結(jié)構(gòu)也有兩個顯著變化：一是最終消費支出占全市生產(chǎn)總值比重(即消費率)2000年超過資本形成總額占比(即投資率)，成為經(jīng)濟發(fā)展第一動力，2011年提高至55%左右。二是1997年前投資對經(jīng)濟增長的貢獻總體高于消費，1997年后消費貢獻超過投資，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率由2006年40.9%提高到2011年60%以上。2011年上海實現(xiàn)社會消費品零售總額6777億元，比上年增長12.3%；完成全社會固定資產(chǎn)投資總額5067億元，增長0.3%。消費新興業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好，電子商務交易金額增長27%，無店鋪零售額增長57.3%。

　　投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年全市服務業(yè)投資占全部投資比重達到74.1%，比2005年提高4.8個百分點。民生領(lǐng)域投資力度加大，2011年保障性住房投資增長42.9%，占住宅投資比重達到34.3%。民間投資活躍，2011年民間投資增長36.9%，增幅高出國有投資達47.4個百分點。

　　外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷升級�？傮w呈現(xiàn)“五個快于”：服務貿(mào)易快于貨物貿(mào)易，2011年分別增長20%左右和18.6%；進口快于出口，分別增長21%和16%；一般貿(mào)易出口快于加工貿(mào)易出口，分別增長21.9%和8.6%；私營企業(yè)出口快于國有企業(yè)出口，分別增長35.1%和13.3%；新興市場出口快于傳統(tǒng)市場出口，全年對歐盟、美國和日本三大傳統(tǒng)市場進出口總額分別增長18.4%、13.7%和16.1%，對東盟、南非、澳大利亞分別增長23.9%、34.2%和31.6%。

　　——保障改善民生步伐加快，和諧社會建設(shè)不斷加強

　　就業(yè)保障體系不斷完善�！笆�一五”以來，上海每年新增就業(yè)崗位60萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)七年控制在4.5%以內(nèi)，2011年為4.2%。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃順利實施，累計扶持成功創(chuàng)業(yè)4萬人左右，帶動就業(yè)超過20萬人。幫助了一批就業(yè)困難、家庭困難的“雙困人員”實現(xiàn)就業(yè)，確保“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)至少一人上崗就業(yè)。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2000年-2010年，服務業(yè)就業(yè)比重由42.6%提高到54.6%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由44.9%下降到42.5%。社會保障范圍不斷擴大，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度全覆蓋，戶籍居民各類基本社會保障覆蓋面達到98%。社會保障水平穩(wěn)步提高，“十一五”期間，城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保養(yǎng)老金水平分別增長79%、82%和237%，并把來滬從業(yè)人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保險制度。

　　居民收入水平不斷提高�！笆�一五”以來，上海城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)增長，年均分別增長11.7%和11%。2011年，上海城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別為36230元和15644元，均比上年增長13.8%；其中，低收入家庭可支配收入增長高于全市平均水平，20%最低收入家庭的人均可支配收入增長14.7%，高于全市城市居民平均增幅0.9個百分點。農(nóng)村居民可支配收入增長與城市居民保持同步，改變了以往農(nóng)村居民收入增幅略低于城市的局面。

　　保障性住房體系加快建設(shè)。構(gòu)建了以共有產(chǎn)權(quán)房(經(jīng)濟適用住房)、公共租賃住房、廉租住房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系，累計新開工建設(shè)和籌措各類保障性住房超過4000萬平方米，廉租住房累計受益家庭8.7萬戶，基本實現(xiàn)“應保盡�！薄７e極探索舊區(qū)改造新機制，加大舊區(qū)改造和舊住房綜合整治力度，“十一五”期間拆遷成片二級舊里以下房屋約330萬平方米，舊住房綜合改造超過8000萬平方米。堅決貫徹執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，穩(wěn)步推進個人住房房產(chǎn)稅改革試點工作，實現(xiàn)了2011年新建住房價格控制目標。

　　公共服務日益加強。不斷加大教育投入，促進義務教育均衡發(fā)展，“十一五”期間在全市免除義務教育階段課本費和學雜費，對來滬從業(yè)人員同住子女實行免費義務教育制度。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，在促進公共衛(wèi)生服務均等化、實施基本藥物制度、加強醫(yī)療服務體系建設(shè)等方面取得新進展，688種藥物列入基本藥物目錄，并在各基層衛(wèi)生機構(gòu)實行零差率銷售，實現(xiàn)三級醫(yī)院建設(shè)在郊區(qū)縣的全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務網(wǎng)絡初步形成，推動了圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化場館的免費開放，人民群眾精神文化生活更加豐富。養(yǎng)老服務不斷改進，2005年以來，全市每年新增1萬張養(yǎng)老床位，至2011年末已超過10萬張，為20多萬名老年人提供居家養(yǎng)老服務。

　　取舍之間革故鼎新

　　上海經(jīng)濟社會取得跨越發(fā)展，調(diào)整轉(zhuǎn)型取得顯著進展，離不開中央的領(lǐng)導和支持。上世紀90年代，鄧小平同志打出了浦東開發(fā)開放這張“王牌”，掀起了上海改革開放的高潮；新世紀(14.18,0.03,0.21%)之初，江澤民同志確定了建設(shè)“四個中心”定位，規(guī)劃了上�？缭桨l(fā)展的戰(zhàn)略方向；2006年，胡錦濤同志提出了實現(xiàn)“四個率先”要求，明確了上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標。為此，上海將中央精神、發(fā)展形勢和自身實際緊密結(jié)合，借改革開放和先行先試的東風，借中國加入世貿(mào)組織和舉辦2010年世博會的契機，將科學發(fā)展作為堅定不移的抉擇，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

　　——實事求是，統(tǒng)一思想認識，堅定走科學發(fā)展之路的信心

　　發(fā)展方式之變，首先是思路觀念要變。近年來，上海市委、市政府在端正各級黨委的思想路線上狠下功夫，圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，多次召開市委全會、經(jīng)濟工作會議、思想務虛會和專題會議等進行討論部署，統(tǒng)一大家思想認識，鼓舞大家工作干勁。

　　深入分析上海發(fā)展階段性特征，堅定擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴的決心。上海市委市政府綜合分析了當前全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體形勢，形成了三點基本判斷：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的勢頭正在逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化；二是經(jīng)濟正進入平穩(wěn)增長階段，當前增速回落既是外部經(jīng)濟復雜環(huán)境、短期市場波動和傳統(tǒng)發(fā)展模式矛盾的反映，也是長期發(fā)展規(guī)律約束和主動調(diào)整轉(zhuǎn)型的結(jié)果，必須全面、辯證、歷史地看待；三是要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，必須堅定不移地把工作重點放到創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。通過冷靜、客觀的分析判斷，消除全市上下思想疑慮，充分認識到原有的發(fā)展路徑不可依賴，舊有的發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，千萬不能再背過去成績包袱，要不受習慣做法的束縛，不為任何風險所懼，不受現(xiàn)有知識局限，不被地域思維所惑，要以新的眼光去發(fā)現(xiàn)問題。圍繞推進科學發(fā)展，上海市委市政府領(lǐng)導帶頭開展重大課題調(diào)研，充分聽取專家意見和群眾訴求，并在全市組織開展了“十二五”規(guī)劃大討論。在此基礎(chǔ)上，市委制定了“十二五”規(guī)劃建議，明確提出“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體思路，提出“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點上推動科學發(fā)展的必由之路”。目前，這一總體思路已成為全市上下落實“十二五”規(guī)劃共同遵循的指導思想。

　　深刻領(lǐng)會率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，增強主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的勇氣。上海深刻認識到，中央對上海提出率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，為全市指明了科學發(fā)展的戰(zhàn)略方向，既是經(jīng)濟任務，也是政治要求。上海必須從全國大局出發(fā)，勇于擔當，負起責任，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為全國積累經(jīng)驗、開辟道路。上海市委市政府反復強調(diào)，經(jīng)濟增長必須符合發(fā)展規(guī)律，絕不能以犧牲環(huán)境和資源為代價求得快速發(fā)展，絕不能以積累社會矛盾為代價求得快速發(fā)展，絕不能以增加歷史欠賬為代價求得快速發(fā)展，因為脫離實際的高速度必然擠壓調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的空間，也不可能持續(xù)。必須敢于審視多年來曾在發(fā)展中起到一些作用的辦法、政策，勇于在一些矛盾交織的深層次問題上進行突破，更加注重把握好經(jīng)濟速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，努力為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展空間、爭取時間。為此，上海主動調(diào)低了“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟增長預期目標，明確GDP年均增長8%左右。上海認為，這一目標安排是實事求是的，符合黨的十七屆五中全會精神。

　　——堅持以形成服務經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和重點

　　發(fā)展方式之變，主攻方向是結(jié)構(gòu)之變。上海市委市政府明確提出，要按照中央提出的上海基本形成服務經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，“十二五”時期要加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，2015年全市服務業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到65%和15%左右。

　　求高端，全面推進“四個中心”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易“四個中心”是中央賦予上海的國家戰(zhàn)略，近年來上海依托這一平臺，大力發(fā)展金融、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)。國際金融中心建設(shè)加快推進，上海銀行間同業(yè)拆放利率、股指期貨、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等創(chuàng)新實現(xiàn)突破。國際航運中心建設(shè)進展積極，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)加快建設(shè)，特案減免稅、啟運港退稅、期貨保稅交割等試點啟動。國際貿(mào)易中心建設(shè)深入推進，組建上海綜合保稅區(qū)深化推動“三港” “三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，新型國際貿(mào)易、融資租賃、貿(mào)易便利化等試點實施。同時，圍繞培育發(fā)展新興服務業(yè)，組建了服務業(yè)發(fā)展引導資金，并積極推動制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、營銷服務等生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

　　求高新，著力加快科技成果產(chǎn)業(yè)化培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機背后，蘊藏的是世界新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命。上海未雨綢繆，早在幾年前就明確要推進九大重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，設(shè)立了100億元的專項資金和30億元的創(chuàng)投引導基金。充分發(fā)揮創(chuàng)新區(qū)域帶動作用，張江高新區(qū)被批準為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，楊浦區(qū)被批準為國家創(chuàng)新型試點城區(qū)，紫竹科學園區(qū)升級為國家級高新區(qū)。在此基礎(chǔ)上，最近上海又制定發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，明確要重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料五大主導產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新能源汽車兩大先導產(chǎn)業(yè)；2010年起每年新增土地指標50%以上都要用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要比2010年翻一番。

　　求升級，大力加強技術(shù)改造優(yōu)化提升先進制造業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)是上海經(jīng)濟發(fā)展的堅實支撐，也曾在歷史上大放異彩。上海在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，努力推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端發(fā)展，提出2015年先進制造業(yè)增加值占工業(yè)的比重保持在65%左右。著力提高汽車、船舶、機械等行業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，提升自主品牌價值。優(yōu)化鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)化，延伸石化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。促進電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動一般加工型電子信息制造企業(yè)提高研發(fā)和設(shè)計能力，提高產(chǎn)品附加值。最近兩年，全市累計推進技改項目超過500個，涉及投資超過1000億元。

　　——毫不動搖地減少“四個依賴”，努力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本身就是“甘蔗沒有兩頭甜”，既要有“取”，更要有“舍”。只有這樣，上海才能擺脫對傳統(tǒng)粗放發(fā)展路徑的依賴，才能為新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展騰出空間，促進經(jīng)濟在更高的起點上實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。為此，上海市委市政府提出要把減少“四個依賴”作為貫徹科學發(fā)展觀的實際行動，切實減少經(jīng)濟發(fā)展對重化工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)、投資拉動的依賴，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上“革故鼎新、鳳凰涅槃”。

　　減少對重化工業(yè)的依賴。上海清醒認識到，上海人多地少，資源環(huán)境約束日益趨緊，必須走新型工業(yè)化道路，減少經(jīng)濟對重化工業(yè)發(fā)展的依賴。2011年全市重工業(yè)增加值增速比輕工業(yè)慢2.9個百分點，石化行業(yè)產(chǎn)值僅增長1.9%，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值下降3.9%，合計占工業(yè)比重從2005年18.5%下降到2011年16.9%。同時，上海還以節(jié)能環(huán)保倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型�！笆�一五”以來累計淘汰落后產(chǎn)能3600多個，減少產(chǎn)值超過1000億元，節(jié)約標煤超過500萬噸。建立“批項目、核能耗”制度，加強新建項目節(jié)能評估與審查，重大項目平均核減能耗5%以上。建立全國首個工業(yè)能效監(jiān)控平臺，開展節(jié)能監(jiān)察和能源審計。支持合同能源管理發(fā)展，出臺擴大差別電價等政策�！笆�一五”環(huán)保投入相當于GDP比例始終保持在3%左右，高于全國平均水平。

　　減少對房地產(chǎn)業(yè)的依賴。上海市委市政府認真貫徹落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控各項政策措施，積極推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)業(yè)的依賴度明顯降低。最近兩年，房地產(chǎn)業(yè)增加值分別同比下降22.8%和2.4%，占GDP比重從2005年7.3%下降到2011年5.3%，占服務業(yè)增加值比重也從15%下降到9.2%。

　　減少對加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。上海通過政策引導和提高能效、環(huán)保標準等措施，推動勞動密集型企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。鼓勵電子代工企業(yè)將加工產(chǎn)能外遷，提高服務器、云計算等高端產(chǎn)品比重和新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)能力。如位于松江區(qū)的廣達集團2011年筆記本電腦產(chǎn)量下降2%，而高附加值服務器產(chǎn)量增長3.7倍；云計算部門年營業(yè)收入雖然不過100億元，但為當?shù)貛�來稅�?億元。2011年上海以代工為主的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值僅增長3.2%，低于全市工業(yè)3.2個百分點，規(guī)模占工業(yè)總產(chǎn)值比重較2005年下降3個百分點。

　　減少對投資拉動的依賴。上海在保持適當投資規(guī)模的同時，更加重視調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、突出投資重點，全市固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)“有升有降”的良好態(tài)勢：2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長9.5%，投資額占全市投資總額比重達到10%；工業(yè)技術(shù)改造投資“十一五”年均增長12%，已經(jīng)占全市工業(yè)投資的“半壁江山”；重化工業(yè)投資下降，五大高載能行業(yè)投資下降16.2%。

　　——堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在活力

　　上海充分認識到，上海的優(yōu)勢在于創(chuàng)新，解決當前發(fā)展中的矛盾和問題要靠創(chuàng)新，推進未來轉(zhuǎn)型發(fā)展也要靠創(chuàng)新。只有鍥而不舍地提高創(chuàng)新能力，上海才能掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、掌握政策先行優(yōu)勢，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入源源不斷的新動力、為參與國際競爭增創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　全面開展創(chuàng)新理論研究。上海緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞如何在新形勢下實現(xiàn)科學發(fā)展這一主題，開展創(chuàng)新理論研究，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論指導。借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗教訓，結(jié)合我國國情和上海市情，研究人均GDP突破1萬美元后經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。根據(jù)上海發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢、階段性特征，詮釋“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”深刻內(nèi)涵，明確重點任務，制定對策措施。如圍繞“四個中心”建設(shè)、“兩型社會”建設(shè)等問題，從理論與實踐結(jié)合上進行專題研究，為科學決策提供了重要依據(jù)。

　　大力加強政策法規(guī)創(chuàng)新。在中央支持和創(chuàng)新理論的指導下，加大政策法規(guī)創(chuàng)新力度，提高針對性、操作性和系統(tǒng)性。例如，啟動實施國家服務業(yè)綜合改革試點，實施營業(yè)稅差額征收、鼓勵先進制造業(yè)主輔分離等扶持政策，開展了交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改正增值稅試點。出臺張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試行辦法，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。為解決突出矛盾，及時出臺了地方性法規(guī)。如為優(yōu)化民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺了促進民間投資“新36條”和《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等。

　　著力推進科技自主創(chuàng)新。上海明確要以科技自主創(chuàng)新為重要支撐，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極承擔大型客機、數(shù)控機床等國家科技重大專項，突破了C919大型客機展示樣機等一批核心技術(shù)，努力搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點。推進科技與金融的結(jié)合，制定出臺加大對科技型中小企業(yè)金融服務和支持的政策措施，搭建科技金融信息服務和科技企業(yè)信用體系兩大基礎(chǔ)平臺，開展了科技保險試點。制定智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，實施了新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，啟動實施四批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。加快建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)和紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推動了創(chuàng)新要素與資源的集聚。

　　——深入推進體制機制改革突破，加強對轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵約束和制度保障

　　改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。上海擁有中央賦予的浦東綜合配套改革試點平臺，擁有國發(fā)19號文支持“四個中心”建設(shè)的先行政策，近年來在改革開放方面加大了力度，努力以改求變、以改求新，探索建立有利于科學發(fā)展的體制機制。

　　高舉浦東開發(fā)開放旗幟，充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點示范帶動作用。如果說浦東開發(fā)是上海改革開放的“王牌”，那么浦東綜合配套改革試點是上海改革開放“王冠上的鉆石”。近六年來，上海聚焦全國能借鑒、自身能推廣、浦東能突破的改革事項，經(jīng)過兩輪三年行動計劃的滾動推進，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重要突破，為全國改革提供了有益經(jīng)驗。行政管理體制改革邁出堅實步伐，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)，大區(qū)域管理體制日益完善。金融改革創(chuàng)新不斷推進，率先開展了金融股指期貨、國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理、單機單船融資租賃等試點。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，城鄉(xiāng)教育管理體制實現(xiàn)二元并軌，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生實現(xiàn)一體化管理，農(nóng)村社會保障實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)籌。

　　圍繞“兩高一少”目標，深化行政管理體制改革。發(fā)展轉(zhuǎn)型，首先政府要轉(zhuǎn)型，上海市委市政府提出要把上海建設(shè)成全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)之一。圍繞這一目標，上海全面完成市區(qū)兩級政府機構(gòu)改革，完成了政企分開和政社分開改革。先后開展四輪行政審批制度改革，建成市級網(wǎng)上行政審批管理和服務平臺，推進了網(wǎng)上并聯(lián)審批和告知承諾制度。2008年至今已調(diào)整清理行政審批事項超過1000項，取消停征行政事業(yè)性收費超過300項。加大政府信息公開力度，主動向社會征求對公共政策的意見，要求政府部門主動承擔政策扶持、平臺搭建、資金引導等責任。市政府微博“上海發(fā)布”正式上線，“粉絲”接近200萬，影響力在各類政務微博中名列前茅。

　　扶持中小微型企業(yè)發(fā)展，促進多種所有制共同繁榮。中小微型企業(yè)是解決就業(yè)的主力軍，更是促發(fā)創(chuàng)新的生力軍。目前蘋果、微軟(微博)、臉譜等世界超級公司，幾十甚至幾年前都只是車庫型企業(yè)。上海深刻認識到中小微型企業(yè)的重要作用，先后出臺促進民間投資“新36條”，發(fā)布促進中小企業(yè)發(fā)展條例，中小企業(yè)上市、小額貸款、集合債券、融資擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資體系不斷完善，2011年非公經(jīng)濟增加值占比首次突破50%。同時，上海作為國有經(jīng)濟重鎮(zhèn)，也大力推進國資國企改革，先后完成了東方航空(微博)(4.25,-0.07,-1.62%)與上海航空等企業(yè)開放性市場化重組，推動了上海汽車(15.88,-0.33,-2.04%)、上海港務等國企集團整體上市，2011年市屬經(jīng)營性國資證券化率提高至34.7%。

　　改革績效考評管理辦法，深化市與區(qū)縣財稅管理體制改革。過分追求GDP、過分追求土地財政，曾是政府經(jīng)濟管理中存在的一個“頑疾”。上海對此也做了深入思考，感到要率先轉(zhuǎn)型，必須要對現(xiàn)有考核體制和財稅體制“開刀”，在全市樹立正確的發(fā)展導向、政績導向。上海取消了對區(qū)縣GDP的考核，增加了區(qū)縣提高公共服務、加強社會管理、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面的考核權(quán)重，并按照不同區(qū)域功能定位，實行各有側(cè)重的績效考評辦法。探索構(gòu)建“十二五”科學發(fā)展統(tǒng)計指標體系，涵蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力、深化體制機制改革、構(gòu)建和諧社會等4大方面、42項指標，其中創(chuàng)新指標達到30項。同時，全面實施市與區(qū)縣財稅管理體制改革，提高了服務業(yè)和制造業(yè)相關(guān)稅收區(qū)縣分成比例，降低了土地、房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收區(qū)縣分成比例，以“一升一降”引導區(qū)縣積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，擺脫對土地財政和房地產(chǎn)稅收的依賴。

　　加減乘除再創(chuàng)輝煌

　　上海經(jīng)濟正在嬗變，但轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨艱巨挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)展轉(zhuǎn)型從來就是風險不小、紛繁復雜，有成功，也有失敗。從上海來看，傳統(tǒng)經(jīng)濟增量出現(xiàn)了相對較快縮減，新興產(chǎn)業(yè)增量培育相對緩慢；自身結(jié)構(gòu)調(diào)整需求十分迫切，而外部市場需求持續(xù)疲軟。這快變量、慢變量和內(nèi)變量、外變量兩對矛盾，加大了上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨性。對此，下一步上海將堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立需求導向、問題導向、項目導向，著力將創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展落實到經(jīng)濟社會發(fā)展每個環(huán)節(jié)中去。

　　今年是國際金融危機爆發(fā)后第五個年頭，上海市委市政府認真貫徹落實中央決策部署，提出今年經(jīng)濟工作著力點是“五個更加注重”，即更加注重穩(wěn)定增長、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全。形象地說，就是今后上海轉(zhuǎn)型發(fā)展做好“加減乘除”法：加法，就是要培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，打造新增長點和新增長極；減法，就是要進一步下決心減少經(jīng)濟發(fā)展“四個依賴”；乘法，就是要提升城市綜合服務功能、提升自主創(chuàng)新能力；除法，就是要消除體制機制瓶頸，消除社會不穩(wěn)定不和諧因素。

　　——持續(xù)加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資。當前國際資本和產(chǎn)業(yè)正在加速東移，世界普遍看好中國、看好上海；上海近年也在全市布局了張江自主創(chuàng)新示范區(qū)、國際旅游度假區(qū)、世博園區(qū)、虹橋商務區(qū)等重點功能園區(qū)。上海將依托這些園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制，爭取落地開工一批總部機構(gòu)、創(chuàng)新機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)等功能目，帶動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造經(jīng)濟新增長極。

　　——營造服務經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。中央批準上海在交通運輸和部分服務業(yè)實施營業(yè)稅改征增值稅試點，是中央對上海轉(zhuǎn)型的重大支持，是上海發(fā)展服務經(jīng)濟的重大利好。上海將充分用足用好政策，發(fā)揮好政策先發(fā)效應，確保完成中央交給上海的歷史性任務，有效促進新興服務業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時，將繼續(xù)依托“四個中心”建設(shè)，抓緊各項功能性政策先行先試，培育發(fā)展高端服務業(yè)。

　　——突破自主創(chuàng)新瓶頸制約。“十二五”時期不但要打造“上海服務”，也要打造“上海智造”。上海將積極探索高新技術(shù)發(fā)現(xiàn)、評估、篩選、轉(zhuǎn)移機制，構(gòu)建以財政投入為引導，企業(yè)投入、銀行信貸、民資外資等多元構(gòu)成的新興產(chǎn)業(yè)投融資體系。特別是要把人才作為轉(zhuǎn)型發(fā)展第一資源，完善戶籍、住房、醫(yī)療等方面政策，引進與培育一批國際高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

　　——全力保障改善社會民生。民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。上海將堅持民生優(yōu)先，盡力而為，量力而行，切實解決群眾“三最”問題�！笆�二五”將新增供應各類保障性住房100萬套，不斷改善市民居住條件。將繼續(xù)提高各條保障標準線，增加一線職工工資，加大困難群體補貼，持續(xù)提高市民收入。將把市民安全舒心放在重要位置，構(gòu)建城市管理常態(tài)長效機制，創(chuàng)新改進社會管理制度，確保城市安全有序、社會和諧穩(wěn)定。

　　長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。在改革開放大潮中搏擊的上海，只要堅持轉(zhuǎn)型、執(zhí)著創(chuàng)新，就一定能夠蓄勢發(fā)力，繼續(xù)成為中國改革開放的排頭兵，真正成為代表我國參與全球競爭的國際大都市。