9月2日，浙江省樂(lè)清市出現(xiàn)群體性出租車停運(yùn)事件。100多名出租車司機(jī)打著“強(qiáng)烈要求改革空殼公司體制”、“整頓出租車市場(chǎng)”等橫幅，要求政府解決一系列利益問(wèn)題。8月，浙江杭州市、嘉興市、蒼南縣、河北滄州市等地也出現(xiàn)出租車集體停運(yùn)事件�？梢哉f(shuō)，近年來(lái)各地屢屢發(fā)生的出租車集體停運(yùn)事件，大多是以“份兒錢”為核心的出租車牌照特許經(jīng)營(yíng)體制下的利益分配問(wèn)題引起的。

上世紀(jì)90年代初，我國(guó)出租車市場(chǎng)處于擴(kuò)張期，為了解決市民乘車難問(wèn)題，政府采取了放開(kāi)出租車市場(chǎng)的做法，允許、鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入出租車經(jīng)營(yíng)行業(yè)，豐厚的利潤(rùn)導(dǎo)致出租車數(shù)量的急劇膨脹。后來(lái)出于對(duì)完全放開(kāi)市場(chǎng)可能造成交通擁堵以及對(duì)公共交通安全等方面的考慮，政府對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行管制，通過(guò)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制度來(lái)控制出租車數(shù)量，使得經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)成了“稀有資源”，而占出租車運(yùn)營(yíng)成本大頭的是出租車公司所收的“份兒錢”。管制的結(jié)果，產(chǎn)生了壟斷經(jīng)營(yíng)的既得利益群體，司機(jī)運(yùn)營(yíng)成本升高，收入降低，拒載現(xiàn)象較為普遍，群眾打車難，黑車泛濫，公眾利益受損。

一邊是出租車司機(jī)因不滿高額“份兒錢”、合法權(quán)益得不到保障而“罷運(yùn)”以示抗議，一邊是市民打車時(shí)常遭拒載一車難求、怨聲載道，唯有靠壟斷經(jīng)營(yíng)的出租車公司“衣食無(wú)憂”。如此畸形狀況若長(zhǎng)期存在下去，將嚴(yán)重影響民眾的生活質(zhì)量，影響社會(huì)的安定和諧。

要改變這種現(xiàn)狀，就必須改革現(xiàn)行的出租車經(jīng)營(yíng)和管理體制。首先應(yīng)明確出租車定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展。各地發(fā)展出租車時(shí)，大都沒(méi)有考慮統(tǒng)籌公共交通發(fā)展問(wèn)題。二是要打破主要由出租車公司壟斷經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使出租車經(jīng)營(yíng)組織形態(tài)多樣化。只有建立科學(xué)的管理體制和公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將出租車行業(yè)真正推向市場(chǎng)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、嚴(yán)格按照市場(chǎng)供求關(guān)系并采取稅收等市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能讓出租車司機(jī)特別是乘客成為最大受益者。三是要從抓出租車數(shù)量控制向抓服務(wù)質(zhì)量、安全等方面轉(zhuǎn)變。四是提高出租車司機(jī)的待遇和地位，切實(shí)維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益。

在出租車經(jīng)營(yíng)和管理方面，雖然一些城市相繼出臺(tái)了各自的管理?xiàng)l例，但全國(guó)統(tǒng)一的管理?xiàng)l例至今尚未出臺(tái)，立法方面更是空白，這給出租車管理帶來(lái)了難度。希望盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，讓群眾真正感受到打車的方便快捷。

出租車管理：應(yīng)防公共資源被濫用(問(wèn)論專家)

嘉賓：中國(guó)政法大學(xué) 王 軍(博士)

●打車難的行業(yè)癥結(jié)：預(yù)約服務(wù)的市場(chǎng)份額太少；出租車經(jīng)營(yíng)者類型單一；服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管乏力；各相關(guān)部門缺乏有效協(xié)同。

●政府對(duì)出租車行業(yè)實(shí)施總量控制的基本政策，將經(jīng)營(yíng)出租車的機(jī)會(huì)人為變成一種稀缺資源，這種稀缺資源(即出租車經(jīng)營(yíng)權(quán))應(yīng)當(dāng)為公眾利益而使用。

●國(guó)外那些法制完善的國(guó)家，行業(yè)管制的基本立場(chǎng)是，“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為原則，管制為例外”。

趙蓓蓓：打車難已成為當(dāng)下許多城市的“通病”。曾幾何時(shí)，人們聽(tīng)到、看到的更多的是出租車司機(jī)“找活兒難”。幾年前，北京街頭還經(jīng)�？梢钥吹娇张苤�的出租車和出租車司機(jī)四處尋找乘客的焦灼目光，如今，焦灼的人變成了呆立路邊打不到車的乘客。為什么會(huì)出現(xiàn)這種“買方市場(chǎng)”與“賣方市場(chǎng)”的快速轉(zhuǎn)換？

王軍：打車難是世界上許多大城市的通病。這在很大程度上是由出租車服務(wù)市場(chǎng)的特點(diǎn)決定的。我國(guó)城市出租車主要以沿路巡游方式搜尋乘客。在這個(gè)市場(chǎng)上，服務(wù)的供給方和需求方無(wú)法有效地交換供需信息，雙方基本上處于盲目尋覓對(duì)方的狀態(tài)。所以，在同一時(shí)間里，一個(gè)城市中可能同時(shí)存在出租車“找活兒難”和乘客打車難的現(xiàn)象。而城市道路交通的總體狀況，例如擁堵程度，又決定了出租車搜尋乘客的效率。而且，乘客打車的需求是隨時(shí)間、地段和天氣等原因而變化的，一個(gè)城市一定數(shù)量的出租車，可能在某些時(shí)段、地段和天氣條件下供不應(yīng)求，而在另一些時(shí)段、地段和天氣里供過(guò)于求。而由于出租車數(shù)量受政府控制，其服務(wù)供給不可能根據(jù)市場(chǎng)需求作出及時(shí)調(diào)整，因此，很難絕對(duì)地說(shuō)現(xiàn)在是“買方市場(chǎng)”或“賣方市場(chǎng)”，供需不均衡是這個(gè)市場(chǎng)的常態(tài)。合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和良好的監(jiān)管可以緩解這種供需不均衡。

趙蓓蓓：打車難暴露出城市管理特別是出租車管理中的一些問(wèn)題。作為最早關(guān)注、研究出租車管理問(wèn)題的學(xué)者，在您看來(lái)，問(wèn)題的癥結(jié)在哪兒？

王軍：首先要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，不應(yīng)該孤立看待打車難。出租車只是城市交通的一個(gè)環(huán)節(jié)。打車的難易度與城市交通的整體狀況密切相關(guān)。例如，公交車、地鐵等固定線路交通工具的便捷程度，道路交通的通暢程度，車站、機(jī)場(chǎng)站點(diǎn)的管理效率，擁堵時(shí)段和地段的管理措施，人口密度，機(jī)動(dòng)車數(shù)量，車輛事故處理效率等，都會(huì)產(chǎn)生影響。因此，解決打車難要從城市交通的整體狀況考慮，綜合治理。

當(dāng)前我國(guó)的出租車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管還有許多有待改革的地方。

第一，預(yù)約服務(wù)的市場(chǎng)份額太少。預(yù)約服務(wù)比巡游服務(wù)更有目的性，可以減少出租車空駛率。但我國(guó)城市出租車以巡游服務(wù)為主，預(yù)約服務(wù)只占很小份額。主要原因可能是沒(méi)有專門提供預(yù)約服務(wù)的車型。當(dāng)前提供巡游和預(yù)約服務(wù)的是同一類出租車。這種結(jié)構(gòu)決定了后者只能是前者的附屬物，例如在交通高峰時(shí)段，巡游服務(wù)供不應(yīng)求，出租車便無(wú)暇提供叫車服務(wù)。解決這個(gè)問(wèn)題的方法是，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展專營(yíng)電話預(yù)約服務(wù)的“約租車”。這類車不能沿路接客，只能接受電話預(yù)約，車型可以分高、中、低多種層次，滿足不同需求。

第二，出租車經(jīng)營(yíng)者類型單一。各地尤其是大中城市都傾向于發(fā)展大型出租車公司，個(gè)體出租車越來(lái)越少。大公司的存在固然減少了政府監(jiān)管環(huán)節(jié)，但它們相對(duì)司機(jī)有過(guò)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)地位，容易造成利益分配上的失衡。從鼓勵(lì)司機(jī)提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、主動(dòng)服務(wù)的角度看，個(gè)體出租車、司機(jī)合作社等勞資合一的經(jīng)營(yíng)組織形式應(yīng)該得到肯定和鼓勵(lì)。這類出租車應(yīng)該要求經(jīng)營(yíng)者親自運(yùn)營(yíng)車輛，至少運(yùn)營(yíng)一個(gè)班次，以防止出現(xiàn)類似大公司與承包司機(jī)之間的利益失衡。出租車經(jīng)營(yíng)組織形態(tài)的多樣化可以為司機(jī)就業(yè)提供多種選擇，不同形態(tài)之間也會(huì)有效率上的比較和服務(wù)質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)。

第三，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管乏力。一方面，當(dāng)前的行業(yè)監(jiān)管主要集中于準(zhǔn)入方面，而缺乏對(duì)出租車服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)性跟蹤監(jiān)管。另一方面，許多地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)把服務(wù)監(jiān)管責(zé)任大部分轉(zhuǎn)嫁給出租車公司，政府部門能推就推，基本上放手不管。其結(jié)果就是出租車服務(wù)質(zhì)量每況愈下。事實(shí)證明，單純地推行大公司制并不能保證服務(wù)質(zhì)量。政府職責(zé)至少應(yīng)有這樣幾個(gè)方面：一是制定法規(guī)明確規(guī)定出租車與乘客的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量管理責(zé)任，界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任；二是建立有效、便捷的投訴處理機(jī)制和不良服務(wù)的記錄和查詢系統(tǒng)；三是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)應(yīng)有持續(xù)性地監(jiān)督、檢查措施，服務(wù)不能達(dá)標(biāo)、不履行管理責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括退回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第四，各相關(guān)部門缺乏有效協(xié)同。出租車的有效運(yùn)營(yíng)涉及多個(gè)管理部門，許多問(wèn)題(即便是看起來(lái)非常技術(shù)化的問(wèn)題)僅靠交通管理部門一家是很難解決的。例如，火車站、機(jī)場(chǎng)站點(diǎn)的出租車管理問(wèn)題。解決打車難，需要建立各相關(guān)部門協(xié)同處理問(wèn)題的機(jī)制。

趙蓓蓓：有人認(rèn)為，在這個(gè)涉及出租車司機(jī)、出租車企業(yè)、乘客和政府四方的格局中，司機(jī)收入下降，工作、生活壓力大；乘客打車難，遭遇劣質(zhì)服務(wù)；政府迫于物價(jià)上漲壓力，或不敢調(diào)運(yùn)價(jià)，或硬著頭皮調(diào)運(yùn)價(jià)，對(duì)出租車市場(chǎng)特別是黑車缺乏有效管理手段，導(dǎo)致其能力受公眾質(zhì)疑�？梢哉f(shuō)，這三方是“共輸”，而贏家只有一個(gè)——出租車公司，無(wú)論油價(jià)、物價(jià)怎么漲，不管司機(jī)有多辛苦、乘客打車有多不便，依然收著高額“份兒錢”，照樣攫取暴利。您認(rèn)為，該如何打破這種格局？對(duì)于出租車的管理，政府到底該做什么？怎么才能保證公眾利益、提升出租車的服務(wù)質(zhì)量，解決打車難這一民生問(wèn)題？

王軍：出租車行業(yè)多年來(lái)備受關(guān)注，但問(wèn)題似乎越來(lái)越多。解決這些問(wèn)題的基本思路是什么？我想，應(yīng)該回到基本問(wèn)題上尋求答案�？偭靠刂颇壳笆歉鞯貙�(duì)出租車行業(yè)的基本政策。該政策將經(jīng)營(yíng)出租車的機(jī)會(huì)人為地變成一種稀缺資源。這種稀缺資源(也就是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán))應(yīng)當(dāng)為公眾利益而使用�；�于這個(gè)原則，制造該公共資源的政府和使用該公共資源的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的法律義務(wù)。

政府應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：證明現(xiàn)有出租車總量能夠滿足本地公眾需求；確保服務(wù)價(jià)格合理，因?yàn)檎�府控制了市�?chǎng)準(zhǔn)入；確保經(jīng)營(yíng)者符合一定的資格，并監(jiān)督他們的服務(wù)符合要求等。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有：確保服務(wù)質(zhì)量；提供連續(xù)性服務(wù)；非有法定事由，不得拒絕提供服務(wù)；信息公開(kāi)；接受公共審計(jì)等。但當(dāng)前的實(shí)際情況是：政府規(guī)定出租車總量和票價(jià)的程序不透明，總量和票價(jià)也不受司法審查。例如，公民無(wú)法通過(guò)行政訴訟質(zhì)疑出租車總量或者票價(jià)的合理性。許多城市的經(jīng)營(yíng)者從政府無(wú)償獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后高價(jià)發(fā)包給司機(jī)，甚至通過(guò)企業(yè)并購(gòu)等方式高價(jià)倒賣。此外，運(yùn)營(yíng)公共資源的出租車企業(yè)本應(yīng)像上市公司那樣披露信息，但實(shí)際上卻缺乏基本的信息披露和公共審計(jì)，公眾無(wú)法相信出租車經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有利用公共資源賺取暴利。

可以說(shuō)，政府和經(jīng)營(yíng)者都沒(méi)有完全按照使用公共資源的要求管理和運(yùn)營(yíng)出租車，沒(méi)有履行相應(yīng)的法律義務(wù)。那么，結(jié)果就只能是，因總量控制而產(chǎn)生的公共資源被濫用，公共利益被侵害。所以，解決當(dāng)前行業(yè)困局的出發(fā)點(diǎn)就是回到基本原則上去，如果要堅(jiān)持總量控制，那就應(yīng)該把出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)作公共資源，為公眾利益，按照法治的要求管理和使用它們。

趙蓓蓓：目前，我國(guó)政府對(duì)出租車管理實(shí)行的是“特許經(jīng)營(yíng)”，通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)”對(duì)出租車進(jìn)行總量控制。您認(rèn)為，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，總量控制是利大于弊還是弊大于利？為什么？

王軍：特許經(jīng)營(yíng)是大多數(shù)國(guó)家管理城市出租車的基本政策。但是，特許經(jīng)營(yíng)不等于總量控制。特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是政府推行市場(chǎng)準(zhǔn)入，大致有如下幾種模式：一是無(wú)總量控制，但有費(fèi)率和(準(zhǔn)入和服務(wù))標(biāo)準(zhǔn)管制，如英國(guó)、愛(ài)爾蘭、荷蘭、澳大利亞、日本；二是無(wú)總量和費(fèi)率控制，只有標(biāo)準(zhǔn)管制，如新西蘭、瑞典、新加坡；三是無(wú)費(fèi)率管制，而有總量控制和標(biāo)準(zhǔn)管制，如挪威；四是總量控制和費(fèi)率、標(biāo)準(zhǔn)管制均有，如德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)紐約等城市。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況看，總量控制偏重于出租車數(shù)量，而對(duì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和日常服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)疏于管理。如果不考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、費(fèi)率結(jié)構(gòu)等因素，孤立地談總量控制的利弊意義不大。但我們應(yīng)知道總量控制并非天經(jīng)地義的法則。很多國(guó)家和地區(qū)沒(méi)有總量控制，并未出現(xiàn)出租車數(shù)量無(wú)序膨脹的現(xiàn)象。一方面，我們應(yīng)該研究總量控制的實(shí)際效果，可以在一些地區(qū)嘗試解除總量控制而強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管制，將之與總量控制的效果進(jìn)行比較；另一方面，如果要堅(jiān)持總量控制，就應(yīng)該按照法治的原則分配和運(yùn)營(yíng)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)這一公共資源。

趙蓓蓓：您在大學(xué)從事法律教學(xué)和研究工作，并對(duì)國(guó)外出租車管理做過(guò)專項(xiàng)研究。請(qǐng)問(wèn)，從法治視角看，國(guó)外的哪些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒？

王軍：在法治昌明的國(guó)家，出租車行業(yè)的各項(xiàng)管制政策和措施是在法治框架內(nèi)建立、實(shí)施、變動(dòng)和取消的。經(jīng)由立法而設(shè)立、通過(guò)行政而實(shí)施的出租車管制，可能限制公民權(quán)利(如工作權(quán)、職業(yè)自由)，它們均受司法審查的約束。此外，在這些國(guó)家，行業(yè)管制的基本立場(chǎng)是，“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為原則，管制為例外”。因此，政府對(duì)管制的正當(dāng)性承擔(dān)舉證責(zé)任，即政府不能證明為正當(dāng)?shù)墓苤凭蛻?yīng)該取消，而不是只有被證明失敗的政策才予解除。例如，在澳大利亞，只有滿足了“公共收益大于成本”、“限制競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)管制目標(biāo)的唯一途徑”兩個(gè)條件的管制措施，才有理由保留。

解決出租車問(wèn)題需“放開(kāi)搞活”(公民論壇)

山東青州 劉慶斌

近年來(lái)，出租車行業(yè)暴露出的隨意拒載、不打表、故意繞行、收錢不給票據(jù)、黑車宰客等問(wèn)題，成為當(dāng)今城市管理中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。　　究其原因，既有制度不健全、不完善的問(wèn)題，也有執(zhí)行不力、監(jiān)督不夠的問(wèn)題，更有政府和利益集團(tuán)尋租的問(wèn)題，但深層原因主要是經(jīng)營(yíng)管理體制嚴(yán)重滯后。怎樣才能有效解決出租車問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為，要圍繞建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力在“放開(kāi)搞活”上做文章。

“放開(kāi)”，即全面放開(kāi)城市出租車市場(chǎng)，真正釋放經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，城市出租車的經(jīng)營(yíng)模式大都采用公司承包制，即由政府部門審批、公司承包運(yùn)作的管理方式。這種方式存在著許可證難辦、個(gè)體難進(jìn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格、份子錢“雙高”等多重問(wèn)題，導(dǎo)致出租車行業(yè)成為一種特殊的壟斷行業(yè)。其根源就在于市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在缺陷，政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、數(shù)量等管制過(guò)嚴(yán)。要解決這些問(wèn)題，首要的是建立完善的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，全面放開(kāi)出租車市場(chǎng)，尤其要降低準(zhǔn)入門檻。政府職能部門主要制定最基本的準(zhǔn)入條件，如車型、排氣量、車體色調(diào)、使用年限等，而經(jīng)營(yíng)者只要通過(guò)資格考試都可以自由進(jìn)入，用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能優(yōu)化出租車市場(chǎng)。

“搞活”，即建立健全符合市場(chǎng)規(guī)律的管理機(jī)制，搞活城市出租車市場(chǎng)。首先要建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對(duì)于違反制度規(guī)定的出租車，要驅(qū)逐出出租車行業(yè)，做到用制度管事管人。其次要改善行業(yè)環(huán)境。如降低準(zhǔn)入門檻、降低份子錢、提高油價(jià)補(bǔ)貼、嚴(yán)厲打擊黑車等，使出租車司機(jī)有錢可賺。三是要健全完善管理體系。一方面城市政府要成立專門管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、日常管理和投訴受理等工作；另一方面要成立出租車協(xié)會(huì)或工會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、工會(huì)組織在權(quán)益維護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)、利益均衡、行業(yè)自律等方面的作用，提高從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

“放開(kāi)搞活”是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，也是當(dāng)前改進(jìn)城市出租車管理的現(xiàn)實(shí)選擇。出租車問(wèn)題，不僅僅是民生問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。城市管理者必須高度重視，努力實(shí)現(xiàn)由數(shù)量、價(jià)格管制向質(zhì)量、安全管制的轉(zhuǎn)變，讓出租車行業(yè)發(fā)展更健康，讓城市更和諧。

壟斷經(jīng)營(yíng)不止 出租車問(wèn)題難消(公民論壇)

9月2日，浙江省樂(lè)清市出現(xiàn)群體性出租車停運(yùn)事件。100多名出租車司機(jī)聚集在市政府大門口，要求政府解決一系列利益問(wèn)題。(9月6日《新京報(bào)》) 　此次樂(lè)清市群體性出租車停運(yùn)事件中司機(jī)的要求與近期一些城市出租車停運(yùn)事件的訴求總體相同。城市出租車行業(yè)的問(wèn)題在于市場(chǎng)資源壟斷引起的經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷，由此帶來(lái)了出租車司機(jī)反映的上交“份兒錢”太高、福利太少、管理跟不上等問(wèn)題，并引發(fā)出租車司機(jī)為了多掙錢而頻頻做出不規(guī)范行為。

要從根本上解決出租車行業(yè)層出不窮的問(wèn)題，必須改變掛靠公司捧著“金飯碗”，只管收費(fèi)、不問(wèn)管理、不做服務(wù)甚至遇事一推了之的現(xiàn)狀。這就需要政府部門改變觀念，將出租汽車定位為“城市公共資源”、提高到與公交、地鐵(輕軌)等運(yùn)營(yíng)方式同等重要的地位。一方面，用加大財(cái)政投入和推向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式，使其脫離經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的糾纏，徹底擺脫受壟斷勢(shì)力左右的尷尬境地；另一方面，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入形式，主要由市場(chǎng)決定出租車數(shù)量，讓投資和投機(jī)資金無(wú)利可圖。

出租車作為城市交通的重要組成部分，既承擔(dān)著市民出行的重任，又是城市文明的重要標(biāo)志。解決好出租車行業(yè)問(wèn)題并不需要多少技術(shù)含量，重要的是要斬?cái)嘁恍┕芾聿块T、官員與出租車公司千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。

出租車行業(yè)改革勢(shì)在必行(社會(huì)觀察)

河北懷安縣總工會(huì) 張會(huì)軍

縱觀全國(guó)出租車行業(yè)問(wèn)題，結(jié)合我省的具體情況，我認(rèn)為，出租車的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，出租車經(jīng)營(yíng)方式壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。全國(guó)各地的城市發(fā)展水平差別很大，而出租車的管理運(yùn)營(yíng)模式卻是類似的，即“政府—公司(法人)—司機(jī)(自然人)”這樣一種由上至下的管理模式。我省出租車行業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)方式主要有兩種：一種是由出租車司機(jī)向出租車公司買斷“出租車”。買斷的價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)的差異相當(dāng)大。一般來(lái)講，要花出租車本身幾倍的價(jià)格，同時(shí)，司機(jī)每月還要向公司交三四千元的管理費(fèi)用。另一種是承包運(yùn)營(yíng)，出租車司機(jī)每月要向出租車公司承包費(fèi)用，通常這項(xiàng)費(fèi)用也會(huì)大大加重司機(jī)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。這樣的經(jīng)營(yíng)模式造成了出租車公司的壟斷。另外，還有少量的承包經(jīng)營(yíng)(公司自營(yíng))、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等其他類型。

其次，出租車司機(jī)的權(quán)益保護(hù)工作不到位。一些政府相關(guān)部門長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)出租車司機(jī)的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)工作沒(méi)有落實(shí)。由于缺乏專門的機(jī)構(gòu)來(lái)傳達(dá)出租車司機(jī)的聲音，因此，出租車司機(jī)的合理訴求很難通過(guò)正常的渠道、形式得以表達(dá)。從重慶的“出租車罷運(yùn)風(fēng)波”到海南三亞以至云南大理的長(zhǎng)途客運(yùn)行業(yè)等罷運(yùn)事件的爆發(fā)，其中有些事件是與某些權(quán)力機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)有關(guān)，是相關(guān)部門行政不作為、亂作為的結(jié)果。

再次，消費(fèi)者的利益一再受到損害，居民出行成本被抬高。出租車的價(jià)格由多方面因素構(gòu)成，有些不合理因素如高額利潤(rùn)通過(guò)消費(fèi)行為轉(zhuǎn)嫁給了最終消費(fèi)者。

最后，市場(chǎng)不規(guī)范情況時(shí)常出現(xiàn)。黑車等市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象并沒(méi)有得到有效制止。所謂黑車是相對(duì)于合法運(yùn)營(yíng)車輛而言的。市民乘坐黑車價(jià)格便宜，因?yàn)楹谲囂颖芰撕戏ㄟ\(yùn)營(yíng)車輛的相關(guān)稅費(fèi)。許多城市在管理黑車時(shí)，都采取嚴(yán)打嚴(yán)懲的措施，但是效果甚微。我認(rèn)為，管理黑車亟須出臺(tái)相關(guān)政策的引導(dǎo)，以調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)格和各方利益的方式壓縮黑車的生存空間，迫使個(gè)體經(jīng)營(yíng)的出租車放棄不規(guī)范行為。

綜上所述，出租車行業(yè)的改革勢(shì)在必行。

一、保留出租車公司運(yùn)營(yíng)基本模式，均衡利益分配。在充分考慮各方意見(jiàn)的前提下，保證出租車乘客、司機(jī)和出租車公司的利益均衡，逐步以質(zhì)量管理代替數(shù)量管制。

二、逐步提高出租車司機(jī)的待遇和地位。在各地政府的積極引導(dǎo)下，在出租車駕駛者積極參與的前提下，有計(jì)劃、有步驟地成立各地出租車行業(yè)協(xié)會(huì)或者出租車公司工會(huì)，以確保其話語(yǔ)權(quán)和利益不受侵犯。

三、倡導(dǎo)出租車文明服務(wù)，大力宣傳城市形象。出租車應(yīng)以服務(wù)顧客、方便市民為基本原則，努力為乘客提供舒適、快捷、及時(shí)、安全的服務(wù)環(huán)境。出租車公司作為倡導(dǎo)出租車文明的主體和監(jiān)督者，要以服務(wù)社會(huì)為宗旨。